《淄博市“十四五”综合交通运输发展规划》 实施后评估报告

《淄博市“十四五”综合交通运输发展规划》

实施后评估报告

 

市政府将《淄博市“十四五”综合交通运输发展规划》列为2021年度重大行政决策事项，现将该决策实施后评估情况报告如下：

一、规划背景

“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是我省构建“一群两心三圈”发展格局的攻坚时期。当前，经济社会发展正由中高速增长转向高质量发展，交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业的多重功能进一步强化，要深刻把握新发展阶段内涵，遵循新发展理念，构建新发展格局，推动行业高质量发展。特别是交通强国、交通强省等一系列发展战略的提出，对全市交通运输业在综合交通规划建设、综合交通治理能力、公共服务能力提升以及管理转型升级等各个方面提出了更高要求。为进一步加快淄博市综合交通运输网络建设、提高保障能力、完善治理体系、提升治理能力，为“十四五”时期淄博市经济社会发展提供坚实支撑，组织编制《淄博市综合交通运输“十四五”发展规划》。

二、发展目标

到“十四五”末，综合立体交通网主骨架基本形成，现代化综合交通运输体系充分发力，交通强市建设在“快车道”上行稳致远。

1.打通“大动脉”，畅通“微循环”。高速公路加密扩容，普通干线品质提升，农村公路提质增效；小清河（淄博段）全面复航；“四纵六横两环”铁路网加快推进,“一纵一横”市域铁路开通运营，市域铁路发展在全国走在前列;民用运输机场建设取得重大突破。

2.交通运输服务能力大幅提升。基本构建起以济青、鲁中、滨临、沿黄四大综合运输通道为主体的对外交通网络,以市域铁路、高等级公路、城市快速路等为主骨架，其他交通网络为补充的全方位、多层次、功能明确的市域综合交通网络,建设新型物流中心城市,打造全省公铁水多式联运区域中心。形成周边城市1小时通勤、省内城市及京津冀2小时畅达、国内主要城市5小时覆盖的“对外125出行圈”；市域各板块15分钟上高速、相邻区县30分钟直达、五区一县（桓台县）60分钟覆盖及主城区60分钟直达高青县沂源县的“市域15—30—60出行圈”；省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达的“123快货物流圈”。

3.交通运输治理体系规范高效。交通安全、应急保障能力持续提升，智慧交通更加发达，绿色交通低碳环保，交通产业融合发展，交通文化深入人心，行业治理能力显著提升。

三、规划实施结果与制定目标相符合

根据规划指标及目标，结合截止到2023年7月的数据来看，规划的各项指标均能够达到目标，具体情况如下：

（一）综合立体交通网

1.轨道网

（1）高速（城际）铁路。滨淄临、鲁中（聊城至泰安至莱芜至沂源至京沪高铁辅助通道）铁路已纳入《山东省综合交通网中长期规划（2018-2035年）》《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》，并纳入在编的《山东半岛城市群多层次轨道交通规划》,尚未列入国家规划，不具备启动前期工作条件。淄博至东营铁路已纳入《山东省综合交通网中长期规划（2018-2035年）》和《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》，尚未列入国家规划，不具备启动前期工作条件。

（2）市域铁路、城市轨道交通。市域铁路南环线已纳入在编的《山东半岛城市群多层次轨道交通规划》。淄博至博山铁路改造工程，已于2022年8月开工，计划2025年8月建成运营。市域铁路北环线拟调整为铁路专用线项目，目前正在进行可行性研究。城市轨道交通1、2号线一期工程，建设规划已编制完成并通过省发改委初审，环境影响评价和社会稳定风险评估均已取得批复，其他技术附件均已完成，根据国家发改委“十四五”不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮城市轨道交通建设规划报批的政策调整，暂缓推进。淄博至章丘市域铁路已纳入在编的《山东半岛城市群多层次轨道交通规划》《济南都市圈发展规划》。

（3）铁路专用线。山东鲁维青铁国际物流港铁路专用线，已建成运营。新谋划小清河疏港铁路专用线网，将兴桓铁路、鲁中物流集聚园、齐鲁化工区、淄博先进制造业创新示范区铁路专用线作为其组成部分，目前正在进行可行性研究。

2.新航道

小清河复航（淄博段）工程，已于2023年6月底基本完工，目前，正严格落实省厅要求，配合做好航道蓄水、设备调试等复航准备工作。淄博港高青港区花沟作业区一期工程（4个1000吨级通用及多通途泊位），计划于2023年7月底完工。淄博港桓台港区荆家作业区一期工程，项目工可报告已通过专家评审，正在加快推进前期工作。淄博港桓台港区马桥作业区一期工程、高青港区花沟作业区二期工程，目前正在进行规划研究。

3.公路网

（1）高速公路。济南至高青、沾化至临淄高速公路，已于2022年建成通车。济南至潍坊、临淄至临沂、高青至商河高速公路，目前正在加快推进，济南至潍坊高速计划于2023年底建成通车，临淄至临沂高速计划于2024年建成通车，高青至商河高速计划于2025年建成通车。庆云至章丘高速公路计划于2023年9月开工。桓台联络线作为青岛机场至邹平高速公路的一部分，省交通运输厅拟统一招商实施。滨台高速彭家枢纽至淄博西枢纽段、长深高速大高至彭家枢纽段改扩建项目，已取得行业审查意见。潍坊至邹城高速正在开展前期研究。

（2）两环五射线及城市大外环（城市快速路及城市大外环）。城市快速路网一期工程，西半环已通车，东半环鲁泰大道、昌国路局部路段高架桥及地面道路已通车，合计通车里程28公里，占一期工程总里程的56%，剩余路段建设正在按计划推进。二环线及五射线，建设计划将根据要素保障情况研究确定。城市大外环,建设计划将根据要素保障情况研究确定。

（3）普通国省道。S229沂邳线沂源芝芳至张良段改建工程，已于2022年建成通车。S317临历线博山天津湾村至南庄段改建工程，已开工，计划于2023年底建成通车。S509青周线淄川区邹家至周村区王村段及G309青兰线王村镇段改建工程，已开工，计划于2024年底建成通车。G341黄海线沂源鱼台至沂源钢城界段改建工程，项目工可报告已编制完成并通过市级审查。G308文石线淄博潍坊界至桓台县前毕段及桓台新城至桓台邹平界段改建工程，已取得行业审查意见，除文物手续外，立项所需的其他条件均已完成。G309青兰线临淄区郑王至高新区万盛段改建工程，已取得行业审查意见，社会稳定风险分析评估、安全预评价等初稿已编制完成。S510泉王线淄川区龙泉至周村区王村段改建工程，项目建议书、工可报告已编制完成，省交通运输厅已组织行业评审，项目建议书已取得省发改委批复意见。S231张台线淄川寨里至矾场段改建工程，项目建议书、工可报告已编制完成，省交通运输厅已组织行业评审，项目建议书已取得省发改委批复意见。S231张台线淄川区矾场至博山区南庄段、S309田高线高青许管至十里铺段、S309田高线高青滨城界至高青许管段、G309青兰线周村高淄路口至王村段、S317临历线博山姚家峪至博山莱芜界段、S317临历线博山南庄至姚家峪段、G233克黄线高青孙坊至孟家段等新改建项目正在开展前期研究。

（4）农村公路。2021年，“四好农村路”提质增效专项行动完成路网延伸通达工程70.35公里、路网改造提升工程105.17公里、路面状况改善工程完工781.5公里、危桥改造工程16座、重要村道及三级以上村道安保工程8.27公里。2022年，“四好农村路”提质增效专项行动完成路网延伸通达工程146公里、路网改造提升工程129公里、路面状况改善工程完工720.6公里、危桥改造工程5座、重要村道及三级以上村道安保工程54.9公里。2023年，全市计划新改建农村公路260公里，路面状况改善720公里，危桥改造7座，村道安防150公里，计划投资7亿元。截至6月底，完成新改建农村公路152.9公里，路面状况改善421.8公里，完成投资4.76亿元。

（5）公路养护。G205山深线南外环至博山莱城界段中修工程，已于2021年完工；S231张台线张店中润大道至淄川邹家及淄川北沈至泉头段大中修工程、G205山深线桓台县西史村至苇河村段路面维修提升养护专项工程、G233克黄线高青县姜家路口至桓台界及桓台县高青界至西史村段路面维修提升养护专项工程、S235高淄线高青县青城至高青邹平界段、G309青兰线及G233克黄线部分路段路面维修提升养护专项工程，已于2022年已完工；S228黄临线临淄南外环路口至潍坊界段路面改造专项工程，已于2023年6月完工。

4.场站方面

（1）枢纽场站。淄博站客运设施改造工程，已完工；胶济客专临淄站改造项目正在开展拆迁等工作；胶济客专周村东站改造项目，正在开展前期工作。

（2）公交场站。大学城南部公交枢纽、北京路公交综合体枢纽项目，正在开展前期工作。

（二）交通运输服务

1.客运方面

积极争取释放胶济客专等既有路线富余运能，自2023年3月22日起，济南至青岛增开6对动车组列车，两地最快运行时间1小时23分，胶济通道济南、青岛间每日图定开行动车组列车数量提升至69对（138列），开行时间覆盖5时至22时。另外，在节假日客流高峰时段，济南、青岛间将安排开行高风线列车6对；遇有临时客流需求，将启动动力调整快速反应机制，实现2小时内铺化加开临客列车。

2.公交方面

全面完成公交集约化改革，成功改造公交线路172条，收回个体承包租赁经营车辆1531台，实现全市线网、设施、运力、服务“四融合”及规划、建设、运营、监管、保障“五统一”。研究起草《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见 （征求意见稿）》《淄博市公交企业成本规制管理办法（征求意见稿）》，印发《淄博市公交企业执行免费乘车政策补贴申报办法》，从政策、资金、设施等方面建立健全公共交通优先发展长效机制。开展绿色出行创建行动，成功入选全国绿色出行创建考核评价达标城市。优化公交线网布局，新增公交线路7条，集约化改造公交线路5条，增加晚间公交线路13条，优化调整公交线路79条，开通定制公交线路225条。开通运营95128出租车电召服务平台，累计5452名巡游出租汽车驾驶员注册使用，乘客端注册用户7.58万人左右，平均订单量747单/天。

3.货运方面

推进多式联运发展。临淄区正本物流集团“多式联运‘一单制’试点工程”列入省多式联运项目，并入选省级试点工程。成立淄博内陆港管理运营有限公司，打造鲁中国际陆港“一港多区”联运中心；将港口功能前置，开展集装箱“出口直提、进口还箱”业务，有效降低生产企业铁路运输和海运成本。依托小清河复航及重点石化产业园区优势，在高青港口布局规划小清河临港物流园，打造我市公铁水联运新通道。加速冷链多式联运发展，招引京东、中国供销、青岛新协航等高端资源，推进建设“1+5+N”冷链园区布局，17个特色冷库园区建成运营。

培育省级跨境电商主体。出台全市跨境电商一揽子政策，对企业海外仓租赁或建设给予支持，目前，全市在海关部门备案的海外仓共5家，分别是东洋泰、邦世实业、博丽玻璃、宝迪朗格、阔谦机械，其中，东洋泰、邦世实业2家企业成功入选省级跨境电商主体。招引上合示范区多式联运区域中心落地山东高速鲁中园区，桓台县火车站获批欧亚班列图定组织站资格，铁路型海关监管场站建成投用，首趟中欧班列“淄博·桓台—哈萨克斯坦·阿拉木图”成功开行，为我市新增1处可稳定开行国际货运班列的站点，形成“综保区+农中站”和“山东高速+桓台站”的“双核”开行国际班列的新格局。

4.“交通+”方面

（1）“交通+旅游”。淄博市旅游风景道项目已纳入《山东省旅游交通网主骨架布局规划（2023-2030年）》，总规模658.28公里，其中主线长105.02公里，支线长430.3公里，通景公路长122.96公里；利用路段长62.2公里，新建路段长79.75公里，改建路段长102.56公里，旅游服务提升路段长413.77公里；涉及淄川区的项目长134.31公里，博山区长206.75公里，沂源县长258.4公里，高青县长58.82公里。自2021年起，每年5月份至10月份的周末双休日及法定节假日，在全市推出常态化运行的“周末及节假日1元公交游景点”活动，开通14条“1元公交游景点”线路，覆盖我市20个旅游景区，累计发送2583个车次，服务游客51139人次。

（2）“交通+物流”。完善城乡物流体系。加快三级物流网络节点建设，实现全市11个区县、62个乡镇、2412个行政村物流节点全覆盖，全市已建成区级客货邮综合服务中心1处，镇级客货邮综合服务中心17处，村级站点461处，客货邮融合运营公交线路11条。巩固“快递进村”成果，全市已建成镇级快递公共服务中心12处，规范化村级寄递物流综合服务站402处。全力畅通快递配送网络，全市邮政快递行业拥有新能源汽车超1400辆、电动三轮车1800辆。成功入选第三批绿色货运示范城市名单，推荐我市新星集团、乐物科技、云鸟物流等4家企业入选省级城乡高效配送示范企业名单。规划布局万创绿色智慧·综合枢纽物流园区等五个城乡配送中心联动发展。

5.便民服务方面

开通运行95128约车电话服务，积极促成“滴滴出行”等10余家网约车平台合法化运营，试行巡网一体新型经营模式。大力推广机动车维修管理信息化建设，确定桓台县作为“汽车维修”APP试点单位；深入实施驾培行业规范提升活动，建立完善“许可改备案”配套管理机制，鼓励机动车驾驶员培训机构采用新能源教练车。推进“一窗受理”、“一网通办”，市级交通运输政务服务事项“一窗受理”率已达100%，推进网约车驾驶资格一件事集成服务改革。

（三）行业高质量发展

1.行业安全方面

健全交通运输安全生产“1+6”责任体系和工作机制，夯实行业监管责任和属地管理责任，推进6245家交通企业、10229.8公里农村公路纳入镇办属地管理。制定《区县级交通运输主管部门安全生产监管工作评价暂行办法》，评价结果纳入对区县高质量发展综合考核，累计抽查“两客一危”车辆179976台，发现整改问题5657条项，检查企业单位12966家，警示约谈企业72家，责令停产整顿企业92家，排查整改一般安全隐患21935处，排查整改重大安全隐患1处。加强安全生产信用管理，累计对703家企业信用等级进行调整，5家A级及以上交通工程建设（养护）投标人被优先推荐为中标候选人或确定中标人，36家道路运输企业因信用不达标被限制增车，26家当事人列入安全生产信用“重点关注名单”，4家企业因严重失信被清理退出运输市场。加强应急保障建设，调整充实70台客运车辆、362台货运车辆和220台公交车组成防汛应急运输保障大队，建立2支应急救援队伍、8支公路抢险队伍，储备应急保障运力1000台、驾驶员及应急预备驾驶员1200名。

2.绿色交通方面

成功申报第三批绿色货运配送示范工程创建城市，从物流业发展总体情况、申报示范工程优势等8个方面制定《淄博市绿色货运示范工程实施方案》。成功创建交通运输部绿色出行城市，大力实施清洁能源和新能源车推广使用，全市新能源公交车达2922辆，占总量的92%，巡游出租汽车均为新能源或清洁能源车。加快推进绿色汽修示范企业创建工作，进一步完善汽修涉VOCs业户管理，加强烤漆房监督检查。持续开展路面旧料及废旧材料循环利用，累计利用老路铣刨料47.2万方，循环利用率达85.8%。规范建设项目管理减少碳排放，积极开展节能减排技术研究，多项新技术取得了中国公路学会科学技术奖，9项获得国家专利。坚持交通场站建设节能低碳，利用公交东站建成1处光伏发电应用项目，为24处公交场站配备1695台充电设施，公交场站充电设备覆盖率达到100%。在中心城区主要公交站点建成并投用63处智慧城市公交电子站牌，360处待改造站牌的市政施工许可手续已办理完成。持续开展路域环境五大行动，累计清理垃圾403.3万余立方，出动保洁车80.4万台班次，绿化补植261万余平方。

3.数字交通方面

推进淄博市交通运输综合信息平台建设，采用分布式、模块化、可拓展的生态平台建设思路，搭建“1+1+N”的平台。其中，平台一期包含交通大数据中心、交通综合辅助决策系统及交通运输综合行政执法子系统、汽车排放性能维护信息监管服务子系统、农村公路智能管养子系统、12328业务对接子系统，已于2023年5月26日启动建设，目前已完成交通大数据中心系统部署，正在进行数据对接，已完成辅助决策系统初步功能设计，四个子系统正在开发。推进普通国省道基础设施数字化试点工作，目前已完成管养国省干线公路的交安设施路产数据和示范路段全要素数字化采集。

4.行业治理方面

实施交通运输事中事后监管三年行动，健全“双随机、一公开”工作机制。创建“网络预约出租车综合监管一件事”试点已通过省厅验收。扎实开展执法规范化长效机制建设，在全省交通运输系统率先成立案件审理委员会，建立精准督查通报制度，对市、区县两级任务实施层层分解并量化赋分，开展月度排名通报。开展省会经济圈联合执法、集中执法日、客运出租、货运市场专项整治等执法行动，累计查处客运出租违法违规案件896起。大力推行“互联网+治超”智能化非现场执法新体系及“智慧+”服务，建成治超非现场执法系统24处。狠抓交通建设项目程序管理和细部环节控制，组织集中检查和不定期抽查，保障项目质量安全。

四、存在的问题

（一）项目建设制约因素增多

资金方面，受宏观经济等因素影响，加之政府债务管控、融资渠道收窄等原因，各级政府财政压力加大，对交通建设投入有限。用地方面，土地管理法修订实施后，受“三区三线”刚性管控影响，在用地预审、用地组卷报批等方面的要求更严、程序更多，征拆成本更高。

（二）运输服务能力尚有差距

从群众立场看，以前是“有没有”路、“有没有”车，现在是路“好不好”、车“快不快”。从社会立场看，以前是货物“能不能”运出去，现在是既要能快速的运出去，还要能以较低的成本运出去。从行业角度看，以前的要求是加快发展，追求的是速度和规模；现在的要求是既要加快发展，还要高质量发展，既要速度和规模，更要质量和效率。

（三）行业安全稳定形势依然严峻

交通运输行业点多、线长、面广、流动性强，安全基础、责任落实、压力传导等还需强化，特别是普货企业，营运车辆基数大,日常管理还处于“散养”状态，安全监管难度大。当前极端恶劣天气多发频发，行业应对自然灾害能力及抗灾保通抢险能力有待提升。

五、下一步工作计划

（一）强化顶层设计

按照“完成一批、开工一批、储备一批、策划一批”的思路，从探索新路、提供示范的高度，谋划完善“十四五”后三年及中长期项目清单和创新做法，争取融入《加快建设交通强国山东示范区建设方案》和公路、水运等专项建设方案实施。围绕交通强国山东示范区建设重点任务、特色领域，高标准推进省级试点工作，实行项目化、工程化管理，持续跟进抓好督导落实，以更高标准、更实举措，推动先行区建设任务落地见效。

（二）破解资金难题

认真研究交通计划资金政策，合理安排项目前期进度，对上争取更多中央、省级交通建设奖补资金，为普通国省道、农村公路、旅游公路等项目实施争取有利条件。抢抓“稳中求进”高质量发展等政策窗口期，加大市场化融资力度，深入研究交通建设与乡村振兴、文化旅游、片区开发等融入结合，吸引更多社会资金进入交通运输领域，实现投资主体的多元化。充分利用政府专项债、基金等政策，争取建立长期使用基金的支持机制，为交通项目争取长周期、低成本的资金支持。

（三）加快项目实施

坚持项目建设为纲，充分发挥交通重点工程指挥部作用，加大协调力度，集中力量攻坚，创造最优施工环境，全力以赴“保开工、保完工、保进度”，确保公铁水航项目按计划推进。配合省级争取滨淄临高铁、鲁中高铁列入国家规划，继续抓好G308文石线等项目前期工作，开展小清河疏港铁路专用线可行性研究，进一步充实项目储备。

（四）提升服务品质

争取公交优先发展政策，持续优化公交线网，提升网约车双合规率，为市民便捷出行提供坚实公交保障。推进淄博市汽车维修信息管理服务子系统建设，做好“淄博绿色汽修”验收工作。大力发展多式联运，实施小清河航道及港口行业管理。争创国家绿色货运配送示范城市，规划建设三级城市配送节点网络体系，开发城市货运配送公共信息服务平台，加快推广新配送组织模式。

（五）推进行业发展

不断完善“八位一体”交通运输安全生产监管工作体系，持续推进国务院安委会“十五条”硬措施、省安全生产“八抓20项”创新举措落地，打造交通运输安全监管“淄博模式”。加快市级交通运输综合信息平台建设，构建高标准的交通数据中心和决策支持中心。持续加大对非法营运、超限超载等安全隐患大、群众关注度高的重点车辆违法行为查处力度，维护运输业户合法权益。

 

淄博市交通运输局

2023年9月15日