2019年交通运输工作计划

     一、2018年交通运输工作完成情况

（一）基础设施建设扎实推进。一年来，围绕供给侧结构调整、补短板和全市现代化组群式大城市建设布局，我们抢抓机遇，狠抓进度，高质量实施一批交通基础设施建设。一是高速公路项目进展顺利。紧紧围绕省政府赋予的高速公路建设“九项职责”，充分发挥协调调度职能，通过会议和现场督导的方式协调解决制约工程进度的难点问题，以打造无障碍施工为目标，积极为各项目建设创造好的施工环境。年内济青高速淄博段完成项目主线工程量的94%，完成年度投资9.4亿元，继续保持率先优势；滨莱高速淄博段完成工程总量的80%，完成年度投资10.1亿元，国内最大的断面高速公路双向八车道隧道群比原计划提前3个月建成；长深高速淄博段路基工程累计完成48%,桥涵工程累计完成54%，完成年度投资0.33亿元，为实现今年建成通车目标奠定了坚实基础。二是普通国省道项目平稳推进。坚持一线工作法，靠前指挥，挂图作战，克服拆迁滞后、资金紧张等诸多困难，积极推进普通国省道新改建和大中修项目。G309青兰线续建工程起点至周村邹平界段10.9公里已建成通车、周村境内剩余6.5公里路基工程基本完成；S228黄临线改建工程完成5.8公里路面主体工程，超额完成年度建设计划；S236博沂线大中修工程顺利完成。三是积极开展国省道项目前期工作。加大协调对接力度，积极争取上级和地方政府支持，全力推进沾临高速等项目前期手续办理，年内沾临高速沾化至临淄段完成全部需要我市、区县协调办理的立项支持性材料，项目工可报告上报省发改委组织审查；临淄至临沂段省交通运输厅出具了行业审查意见；济淄潍、高青至济南高速项目前期、G308文石线等普通国省道项目前期工作也按计划有序开展。四是圆满完成普通公路服务设施建设和收费站撤站工作。围绕提升公路通行能力，优化营商环境，降低物流成本，完成了G205周家停车区等6处普通国省干线公路服务设施建设；加大对上争取力度，如期撤销G205淄博、S294淄川、S238高青、S325淄川4个收费站，平稳、有序做好了人员分流和路面恢复工作，得到了市委主要领导的充分肯定。五是加大农村公路建设力度。圆满完成第三批村级公路网化示范县三年建设任务。启动实施“四好农村路”工作，牵头制定下发《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》和“三年集中攻坚”专项行动方案，出台督查考核评分标准，加强督导考核，定期排名通报，并以“建精品、促提升、创四好”、打造“新农村幸福路”品牌为主题开展“四好农村路”建设劳动竞赛。经过一年努力，全市路网提档升级工程完成334.8公里、自然村通达完成66公里、路面状况改善工程完成706.5公里、危桥改造完成31座、运输服务提升工程客运站点完成1898个，完成年度建设任务。六是积极做好小清河复航相关工作。成立小清河污水治理和复航工程协调推进办公室，开展了小清河段区域地质灾害危险性评估及压覆矿产资源评估工作，《小清河复航工程PPP项目实施方案》获山东省人民政府批复。同时，组织起草了《淄博港总体规划（2017-2040年）》，待市政府批复实施。

（二）公交服务持续改善。一是线网进一步优化。继续落实主城区公交线网优化方案，年内结合公交东站搬迁和济青高铁淄博北站启用，开通7条、优化调整62条公交线路，并对3条线路进行了延时。顺利完成城乡客运燃油补贴、新能源公交车运营补助和新能源公交车推广补助资金申报工作，年内发放各类补贴资金2.17亿元。全市新增399台新能源和清洁能源公交车，对区县间运行车辆逐步更换，为保障公交线网优化、提升公交服务能力打下良好基础。二是积极提供便民服务。市公共汽车公司升级了“淄博公交APP”，完成了主城区公交微信扫码和银联卡支付乘车系统，着手建设淄博公交云平台，进一步提升公交服务信息化水平。三是加快推进城乡客运公共服务均等化。按照中央和省、市精准扶贫工作要求，指导督促区县做好建制村通客车和贫困村客运站点建设工作，对474个省定贫困村逐村进行现场勘查，对7个存在问题的贫困村制定专门整改方案，至2018年9月底全部完成通客车任务；投资774万元，258个站点建设任务全部完成。

（三）行业管理水平不断提高。一是不断提升行政审批效率。认真落实“放管服”要求，积极开展“一次办好”改革，优化环节流程，精简审批要件，压缩办理时限，实行“一窗受理”和“交叉受理”，目前我局除2个服务事项为1次跑腿、即时办结外，其余全部实现“零跑腿”，审批时限压缩70%以上。二是积极开展精准执法。全面加强运输市场监管，落实行政执法公示、全过程记录、重大案件法制审核“三项制度”，科学组织执法活动，开展了旅游包车市场秩序专项整治、危险货物运输车辆介质不符专项执法、打击客运出租市场“黑车”和“非法网约车”专项行动等活动，年内全市共查处各类违法车辆1893辆次、在与公安交警联合治超执法中查处超限超载运输车辆8103辆次，卸载货物19万余吨 。三是稳步推进出租汽车行业改革。按照《淄博市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对拟在我市从事网约车经营的8家公司进行现场勘验，并核发《经营许可证》，审批网约出租汽车52辆。深化出租汽车驾驶员从业资格管理改革，加强出租汽车驾驶员从业资格考试信息化建设，全面实现出租汽车驾驶员从业资格考试网上报名、网上资料审核、短信通知、网络理论学习、网上预约考试等业务网上一站式办理。同时，改革出租汽车驾驶员从业资格培训考试模式，向社会公开考试大纲及考试题库，方便了广大出租汽车驾驶员学习考试，降低了学员的时间成本和经济成本。四是不断扩大运输管理信息化应用范围。全面完成我市驾校计时培训系统、市（区县）监管平台与省部级驾培监管平台的对接工作，继续推广“计时培训、按学时收费、先培训后付费”服务模式，年内培训机动车驾驶员5.9万人次。指导道路客运车辆视频终端安装工作，全市12家客运企业全部备案完毕，696台“两客”客运车辆已全部加装完毕。积极推进我市二级以上客运站联网售票工作，圆满完成了春运、五一、国庆节和重大活动期间道路运输保障任务。

（四）绿色交通建设持续深化。一是坚持抓好重点区域公路扬尘防治。加强路面清扫保洁和施工扬尘防治，定期到区县开展公路扬尘防治、城市管理、卫生城市创建以及“四位一体”等考评，第一时间整改中央环保督查组反馈问题，强力推进道路运输环境保护工作。二是加快推进新能源车辆应用。年内全市清洁能源、新能源营运车辆发展到9258辆，中心城区新能源、清洁能源公交车辆比例达到100%，全市巡游出租汽车全部更换为双燃料轿车。三是做好国Ⅲ重型柴油营运货车加装DPF工作。年内我市国Ⅲ重型柴油营运货车中实现排放达标车辆6663辆，其中环保检测合格5144辆，退出营运市场淘汰961辆，加装DPF排放达标494辆，更新64辆。四是继续推进“淄博绿色汽修”品牌建设。形成了维修废弃物和有害排放物少、资源利用效率高的工艺规范，全市“绿色汽修示范企业”已达到64家。同时，积极建立汽车尾气检测和维护（I/M）制度，公布汽车尾气排放治理维护站（M站）认定标准，联合市环保部门对全市33家申请汽车尾气排放治理维护站（M站）示范站的汽车维修企业进行现场查验。五是加强路面执法。全市扬尘防治工作共检查车辆2.4万辆次，查处扬撒违章289辆次。加强重型柴油营运货车管控，积极配合公安、环保、住建等部门开展联合执法，牵头组织了15次对货车集中停放地的执法检查，检查重型柴油货车454辆次，处罚21辆次。

（五）平安交通建设扎实推进。一是全力维护行业稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，提高政治站位，明确责任分工，加强督导调度，梳理明确了11个打击重点，广泛征集和摸排线索，取得阶段性成果。认真落实行业维稳责任，特别是重大活动期间，及时成立维稳专班，启动应急机制，严格执行领导带班、24小时值班和零报告制度，按要求选派人员参加值班和集中办公，成立督导组对临淄区安保维稳及安全生产工作进行督导检查，圆满保障全国“两会”、青岛峰会等重大活动。二是夯实基层基础。深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实主管部门及行管机构监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，夯实基层基础，突出抓好安全生产双重预防体系建设，将双重预防体系建设纳入企业主要负责人和安全生产管理人员能力考核重要内容，编印了9万多字的辅导教材，对全市125家“两客一危”运输企业及公交企业进行了集中授课辅导，组织举办了全市交通运输系统安全生产双重预防体系建设现场观摩会，充分发挥标杆企业的示范带动作用，大力推进交通运输安全生产双重预防体系建设。三是深化公路安全生命防护工程“回头看”。加强公路建设管养领域隐患整治工作，年内投资87.7万元，对涉及国省道的19处26项隐患全部完成整治任务；农村公路排查出隐患点段391处，完成投资450.6万元，加装、更换护栏1939米，更换标志标牌656块、示警桩1430根，安装防撞桶78个，更新维护黄闪灯、爆闪灯48套，施划标线92公里，以及增设减速带等，年内投资270万元，完成危桥加固改造1座。四是着力推进道路危险货物运输安全专项整治工作。以排查清理本质挂靠车辆为关键，以暂停新增运力审批、开展企业评级评价、加强路面检查执法等为重点，持续加大专项整治工作力度，全市累计注销16家不符合安全生产条件的企业、6家企业被停业整顿、改造清理本质挂靠车辆2469辆，取得了显著成果。在省政府对我市的安全生产工作巡查中，我局取得了满分优异成绩。

二、2019年交通运输工作计划

（一）坚持担当作为，全力加快交通基础设施建设。围绕服务我市现代化组群式大城市建设、重点关联片区统筹融合发展等目标，加快实施一批补短板、增后劲的项目，完成年度投资56.1亿元，不断提升交通基础设施互联互通水平。重点项目是“三个完工、三个新开工、四个前期和一个攻坚”，“三个完工”即：全面完成济青高速改扩建、滨莱高速改扩建、G309青兰线改建工程；“三个新开工”即：开工建设沾沂高速淄博段、张博铁路电气化改造、S229沂邳线改建工程；“四个前期”即：扎实推进城市轨道交通、济淄潍高速公路、济南至高青高速公路、小清河复航工程等四个项目的前期工作；“一个攻坚”即：继续实施全市农村公路“三年集中攻坚”专项行动，年底前全市农村公路完成路网提档升级234公里、自然村通达里程96公里、路况改善766公里、危桥改造21座。同时，围绕完善路网和项目储备，着力完成S294张博辅线中修工程，S228黄临线改建工程、G205山深线、G341胶海线大中修工程年度建设任务，以及普通国省道命名编号调整工程和普通国省道国土空间控制规划编报工作；扎实开展G308文石线改建等8个普通国省道项目前期工作；协调推进上海路北延、跨小清河大桥工程，博岭路等淄川博山统筹发展的基础设施联通项目。

项目的具体任务目标和时间节点，已结合“工作落实年”活动方案进行了分解和下发。各有关单位要加强统筹调度，积极争取区县政府及有关部门的支持，及时解决土地手续、征地拆迁、外部协调、资金筹措等制约因素，为各项目完成年度建设计划创造条件。对开展前期工作的项目，要积极协调有关区县和部门，全力推进各项目前期工作，争取早日立项、早日开工。要继续开展“深化工程质量管理年”活动，以标准化、精细化和智能化为手段，强化工程质量管控措施，坚守质量、安全、廉政、环保“四条底线”，努力实现交通基础设施建设高质量发展。

（二）加快运输结构调整，协调推进交通运输业快速发展。2018年，全市完成公路货运周转量4165665万吨公里，同比增长3.15%；完成公路运输客运周转量174498万人公里，同比增长2.60%；规模以上交通运输业营业收入增长2.7%，呈现增速显著放缓趋势。今年，我们的目标是公路运输周转量增长8%、规模以上交通运输企业营业收入增长15%，围绕这一目标，要准确把握交通运输高质量发展新要求，采取改革的办法、市场化、法治化的手段，不断优化运输结构，支持运输企业发展，提升行业发展的稳定性和可持续性。一是加强政策研究，加快推动运输结构调整。贯彻落实国家《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，研究出台《淄博市交通运输结构调整方案》，推进结构性降本增效，构建便捷、高效、绿色、经济的道路运输体系，保障服务新旧动能转换重大工程。二是落实优惠政策，扶持交通物流企业做大做强。加强与有关部门沟通，确保国家减税政策落地；对评级评价“中”“优”的危化品运输企业优先配置更新运力；通过落实政策、信息交流、制度创新等形式，帮助运输企业提升内生动力。三是加快发展交通运输新业态，助推运输企业提质增效。积极适应大宗货物中长途运输“公转铁”等趋势，促进联程联运发展。巩固发展山东安泰公铁、中外运弘志物流等甩挂运输企业现有运输线路，通过建立甩挂联盟、干支衔接等模式，稳步培育、扩展新的运输线路。积极培育多式联运示范工程项目，研究制定我市推进省级多式联运工作机制和市级多式联运试点工作方案，按期完成淄博鲁中旱码头公铁水集装箱多式联运和鲁中物流公铁海集装箱多式联运示范工程、淄博金泰铁路物流港多式联运枢纽改造升级等3个省级示范项目建设任务，积极推进淄博保税物流中心申报上级多式联运示范工程项目。四是有效应对市场冲击，促进客货运量和运输效益有序增长。探索实施“互联网+交通物流”，积极与有关部门沟通，联合推动交通运输物流信息互联互通，畅通服务需求和物流服务之间的快捷信息通道，提高车辆运行效率。整合交通物流设施，引导中小物流企业通过兼并、重组、赎买、股份制改造、建立企业联盟等形式，确保运力资源需求。健全完善县乡村三级农村交通物流服务体系，有效降低农村物流的衔接成本。创新客运服务方式，引导公路客运企业加快完善旅客往返、异地等出行票务服务系统和综合客运联网售票平台，推动联程运输票务一体化发展。五是认真贯彻降低物流业成本实施意见，全力降低运输企业经营成本。在全面实施安全技术检验和综合性能检测“两检合一”的基础上，推行普通货运车辆省内异地审验，逐步实现全国异地审验。优化危化品车辆道路运输证配发流程，超限运输车辆行驶公路审批和道路运输证配发实现即时办结、立等可取。

（三）着力提升运输市场管理服务水平，加大行业改革创新力度。一是强化高品质交通运输服务。组织编制道路客运发展计划，加快推进客运班线公营化、客运车辆集约化改造，开展我市道路客运定制服务试点工作，做好重大节日客运组织。持续推进淄博汽车快修救援服务网络和“淄博绿色汽修”品牌建设，继续做好“汽车电子健康档案管理服务系统”建设工作，推动机动车维修企业服务流程标准化和规范化，督促道路运输企业自觉组织实施营运车辆二级维护，落实营运车辆技术管理主体责任。着力提高驾驶员培训服务水平，规范机动车驾驶员培训机构经营行为。进一步完善道路运输企业信用评价和质量信誉考核体系，构建以信用为核心的新型市场监管机制。完善道路运输从业人员综合信息管理平台，全面实现道路运输从业资格业务网上办理。二是大力推进城乡公交一体化建设。深入推进公交优先发展战略，全面完成公交集约化改革，并加大与相关部门的协调力度，研究出台支持公交企业可持续发展的政策。不断优化公交线网结构，主城区新开通公交线路7条、优化公交线路2条，全市新增、更新公交车辆200辆。协调推进高新区、文昌湖区、经开区、淄博新区4个公交枢纽和中心医院西院区、文昌湖商家2个公交首末站建设，完成全市1314个建制村的公交客运站点建设工作。三是深化出租汽车行业改革。围绕解决当前暴露的矛盾和问题，加大调研力度，修订完善《淄博市网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》，推动出台出租汽车行业健康发展的指导意见和实施办法；开发建设出租汽车监管服务平台，建立健全市、区县、企业三级动态监管机制和诚信考核、信用监管机制，强化企业主体责任和出租车驾驶员信用评价信息的收集应用，进一步规范出租汽车经营服务行为，切实维护出租汽车市场稳定。

（四）着力提高依法行政能力，深入推进交通运输法治政府部门建设。一是抓好机构改革。优化整合职能配置，厘清相关职责边界，合理设置内设机构和人员编制数，科学确定“三定”方案，为提高工作效能提供基本遵循。妥善处理好推进机构改革与当前工作的关系，确保职责调整与当前工作无缝衔接。二是做好行业法规“立、改、废”工作。结合新形势新业态，以公交集约化改革和出租汽车行业改革为契机，加强研究，积极推进我市《公共汽车客运管理条例》《客运出租汽车管理条例》和《机动车维修管理条例》的调研修改废止工作。三是巩固“一次办好”改革成果。进一步简政放权，持续深化“一次办好”改革，落实“不见面审批”和“一门式、一窗式、一网式”办理工作标准，进一步优化办理流程，提升服务水平。四是加强执法规范化建设。做好交通运输综合行政执法改革，研究制定改革方案，加强政策措施的配套衔接，明确执法领域、执法重点和监管职责，合理设置执法队伍，健全工作制度和协作机制，尽快形成新的工作运行机制。严格落实行政执法“三项制度”，夯实行政执法基层基础，积极改进执法方式方法，加强执法队伍作风建设，提升执法监管效能。五是大力整顿运输市场秩序。严格按照法律法规和机构改革赋予的职责，落实执法责任，坚持日常检查和专项整治相结合，始终保持路面执法高压态势，以“两客一危”运输车辆和出租汽车市场监管为重点，开展各类专项执法活动，打击各类非法违法运输经营行为，维护运输市场秩序。六是持续打好污染防治攻坚战。认真落实生态淄博建设和我市“打赢蓝天保卫战三年实施方案”“四减四增三年行动方案”等部署要求，做好道路扬尘防治，强化重点区域道路保洁；积极推广使用绿色施工技术、环保材料和设备，落实工地施工“6个100%”；继续推进营运柴油货车污染治理，加快淘汰国Ⅲ重型柴油车；积极开展联合执法，严厉打击超限超载和扬尘撒漏车辆；积极做好重污染天气应急响应等工作，不断提升交通运输环保工作水平。

（五）着力确保行业安全稳定，持续抓好平安交通建设。一是强化安全监管。牢牢守住交通运输安全底线，严格落实部门监管责任和企业主体责任，调整市交通运输局安全生产委员会，进一步明确安委会各成员单位安全管理职责。着眼增强安全监管效能、提高安全管理水平，对行业安全生产“一岗双责”、教育培训、隐患排查治理、信用管理等制度，以及市局交通运输突发事件应急预案及7个专项预案进行修订完善，并牵头修订市政府公路突发事件专项应急预案。深化安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，发挥标杆企业示范带动作用，按计划完成125家“两客一危”及公交企业的双体系建设任务。强化危险货物运输监管，建立完善市、区县与“两客一危”企业的车辆联网联控逐级考核工作机制；继续抓好道路危险货物运输安全专项整治，完成道路危险货物运输企业“本质挂靠”清理扫尾工作；配合做好“淄博市危险化学品装卸运输监管平台”推广使用；严格落实道路危险货物运输企业评级评价标准和转型升级措施，推动企业整合重组工作。继续深化安全隐患“大快严”和“平安交通”整治等专项行动，及时消除安全隐患，有效防范和坚决遏制较大以上安全生产责任事故。二是全力维护行业稳定。习近平总书记强调，各级要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。全市交通运输系统要以高度的政治敏锐性和自觉性，按照中央和省、市委部署，坚决做好交通运输行业防范化解重大风险工作。要深入排查研究，制定严实的防控措施，做真做细信访维稳动态管理，完善预防化解行业社会矛盾和应急处突工作机制，加强舆情管控及正面引导，加强不稳定因素的预判预警和决断处置。要制定交通运输领域利益群体、公共安全、安全生产、生态环保等方面重大风险防范化解预案，加大控源治本力度，着力解决关乎群众切身利益和行业发展实际的问题。要抓好行业信访维稳，认真化解信访积案、办理群众投诉，提高矛盾纠纷化解能力，突出抓好重要时段和重大活动维稳工作。要持续深化扫黑除恶专项斗争，按照上级部署要求，打好“攻坚战”和“破袭战”，加强涉黑涉恶线索摸排和宣传工作，加强与公安等部门的密切配合，上下联动、齐抓共管、重点整治、全面突破，不断净化行业发展环境。